I forslaget - som skal sendes til regjeringen - foreslår Pedersen at Karlsøy og Tromsø slås sammen til én kommune.
- Karlsøy kommune og Tromsø bør ta opp prosessen med å slå sammen kommunene i 2020. Vi foreslår at Stortinget vedtar dette - selv uten positive kommunestyrevedtak, sier Pedersen.
Lyngen og Storfjord foreslås også å slås sammen.
- En sammenslått kommune vil være en sterk nabokommune til Tromsø, sier Fylkesmannen.
Bare 17 prosent i Karlsøy ønsket å slå seg sammen med Tromsø
Samisk kommune
Det samme gjelder Nordreisa og Kåfjord.
- Her vil man også få en viktig rolle for å verne og styrke det samiske språket, sier Pedersen.
Helt i nord foreslår Fylkesmannen at Kvænangen slås sammen med Finnmarks-kommunene Loppa og Alta.
I sørfylket ønsker Fylkesmannen å slå sammen Senja-kommunene med Lenvik, Harstad foreslås slått sammen med Ibestad og Skånland. Bardu og Målselv bør også bli én felles kommune.
Distrikts-ordførere skeptiske til sammenslåing
- Ta opp prosessen
Dyrøy, Salangen, Malangen, Lavangen, Skjervøy, Kvæfjord, Balsfjord og Sørreisa kommuner oppfordres til å ta opp prosessen med å velge samarbeidspartnere og slå seg sammen med disse.
- Alle disse kommunene har betydelige utfordringer som gjør det vanskelig for dem å oppfylle intensjonene i kommunereformen, sier Fylkesmannen.